5月10日，寧夏召開新聞發布會，介紹《寧夏回族自治區優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）相關立法情況。據悉，《條例》將于2022年6月1日起正式施行，這是寧夏繼《寧夏回族自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例》之后，又一部重要的地方立法。條例共八章七十條，包括對當前優化營商環境的有力舉措予以立法確認和對探索創新的措施給予立法引領，旨在通過完善體制機制，不斷優化政務環境、市場環境、法治環境，打通腸梗阻、暢通微循環。
“《條例》的出臺，為進一步保護市場主體權益，增強市場主體信心，激發市場主體活力，集中精力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展提供有力的法治保障。”寧夏回族自治區人大常委會法工委主任朱赟表示，近年來，寧夏推出了一系列創新性強、影響力大、行之有效的改革舉措，積累了許多成功的經驗、做法。《條例》將這些改革成果上升為法規制度，使其進一步系統化、規范化，增強權威性、時效性和法律約束力，從根本上改變過去拼資源、拼價格、拼土地、拼政策的舊模式，更多轉向綜合實力的競爭，更多體現營商環境的競爭，由過去追求優惠政策的洼地，轉為打造公平營商環境的高地。
政府應為企業融資提供便利
寧夏輔德律師事務所作為自治區發改委法律顧問單位，集中優勢研究力量，組成專項工作團隊，以立法專項法律服務形式，在《條例》立法調研、起草、論證、審議全過程發揮了重要作用。參與相關工作的任軍律師認為，《條例》主要有以下幾個方面的亮點：
在強化市場主體平等保護方面，《條例》規定任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的事項，不得違法對市場主體的財產和經營者個人財產實施查封、扣押和凍結等行政強制措施，不得強制或者變相要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為；各級人民政府和有關部門應當兌現向市場主體作出的政策承諾，履行依法訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員變更等為由違反承諾或者約定。
中小企業貸款難、融資難一直是社會的焦點，對此《條例》在第20、21條規定，自治區人民政府有關部門應當實行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金、政府定價的經營服務性收費目錄清單管理，并向社會公布，目錄清單之外的收費和保證金不得執行。
自治區人民政府及其有關部門應當發揮融資服務平臺作用，共享企業注冊登記、行政許可、行政處罰以及征信服務、納稅和社會保險等信息，為企業融資提供便利?？h級以上人民政府建立健全扶持融資擔保機構發展的風險補償和資本金補充機制，引導金融機構提升風險管理能力。支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，建立適合中小企業特點的授信制度和信貸流程，鼓勵金融機構為中小企業提供信用貸款，降低中小企業融資成本。支持企業通過依法發行股票、債券等金融工具，擴大直接融資規模，加大上市后備企業培育力度。
破解“新官不理舊賬”等難題
任軍告訴記者，破解“政策承諾兌現難，新官不理舊賬”難題?！稐l例》另一個亮點就是針對政府誠信建設、兌現招商引資承諾作出專門規定。
《條例》第23條規定，各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設，兌現向市場主體作出的政策承諾，履行依法訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員變更等為由違反承諾或者約定。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當按照法定權限和程序進行，造成市場主體財產損失的，依法予以補償。縣級以上人民政府及其有關部門應當建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。
朱赟說，《條例》對政府誠信方面進行專門規定，進一步理順政府和市場的關系，強化政府誠信建設，保障市場主體權益，穩定市場主體預期，提振市場主體信心，使其安心經營、放心投資、專心創業。
另外，《條例》指出加大特殊時期對市場主體的幫扶力度。對因自然災害、事故災難或者公共衛生等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的，各級人民政府應當及時制定扶持政策，依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶措施，為企業排憂解難，助力企業發展。
服務覆蓋市場主體生命周期
在政務環境方面，《條例》規定了“證照分離”改革，實施行政認可事項清單管理制度，推行直接取消審批、審批改備案、承諾告知等優化審批服務改革方式，為企業提供便利。明確一網通辦、數據共享、系統建設規范要求，提升數據治理能力，實現數據資源共享互用。
發布會上，有關新聞發言人對寧夏深化“證照分離”改革做了介紹，去年以來，寧夏直接取消審批54項、審批改為備案15項、實施告知承諾35項，同時還優化了347項涉企經營許可事項審批服務。組織全區開展多輪政務服務事項“四級四同”（即國家、區、市、縣“四級”同一行政權力事項名稱、類型、依據、編碼等基本要素統一）梳理，更好地實現了同一事項，在不同層級無差別的辦理，實現了審批服務的統一化、規范化。
推進投資建設項目審批改革，相關單位推行聯合圖審、區域評估、并聯審批等，政府和社會投資項目全流程審批時限壓減至85個和60個工作日內。建成運行寧夏“互聯網＋監管”系統，實現全區各級監管執法部門全覆蓋，涵蓋行政執法人員1.56萬人，智慧監管能力得到極大提升。
“證照分離”改革，為企業審批減負，為繼續深化這項改革，《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當編制證明事項清單，向社會公布并及時進行調整。清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明，不得要求市場主體重復登記或者提交；應當深化投資審批制度改革，建立健全投資項目部門協同工作機制，優化投資項目審批流程，實行相關審批在線并聯辦理；應當深化工程建設項目審批制度改革，編制并公布覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項的全流程審批事項清單，并通過工程建設項目審批系統進行審批。對社會投資的小型低風險等建設項目，可以推行“清單制+承諾制”審批。
《條例》還規定，應當建立政務服務“好差評”制度，建立健全評價、反饋、整改等工作機制，規范政務服務流程和評價標準，強化評價數據綜合分析和結果應用，提升政務服務質量。
“圍繞市場主體全生命周期，整合各類便民政務服務資源，推進‘互聯網+政務服務’‘一網通辦’，讓市場主體辦事像‘網購’一樣方便?！睂幭陌l展改革委副主任郝留虎表示。
大力構建普惠公共服務體系
任軍告訴記者，優化營商環境不僅要激發創新創業活力，建立開放包容的市場環境，還要著力于提升基本公共服務水平，全力營造宜居宜業的發展環境。《條例》專列“公共服務”一章，是全國優化營商環境地方法規中較為少見的創新之舉。
《條例》第四章規定，縣級以上人民政府住房城鄉建設、自然資源、公安、交通運輸、水利和負有審批服務職責的部門應當優化水、電、氣、熱、通信等工程審批流程，提高審批效率；應當建立健全人才培養、引進、評價、激勵等機制，創新人才政策措施，推動人才開放、交流和合作，在職稱評定、薪酬分配、醫療社保、住房安置、子女入學、配偶安置等方面給予保障或者提供便利，激發和釋放人才創新創業創造活力。應當合理設置教育、醫療、養老、托育等服務機構，健全公共服務體系，提高公共服務水平；應當持續改善生態環境質量，加強園林、綠地、水系、休閑運動等基礎設施建設，提升城市品位，提高生活質量，促進人與城市和諧，建設宜居宜業的城市環境和生態環境；應當完善交通基礎設施布局，推動區域交通一體化，實現多種交通方式互聯互通，推動綠色交通發展，暢通物流運輸，提高交通運輸公共服務均等化水平；應當建立健全創新創業創造扶持政策和激勵措施，加大科技創新投入，鼓勵支持單位和個人加強重點產業、生態保護、民生保障等關鍵核心技術研究攻關，發展創新創業創造孵化服務。
法治是最好的營商環境，在法治環境下，才能有公平的競爭，有穩定的預期，有靠得住的信用，促進經濟持續健康發展。《條例》第六章對企業提供法治保障進行了專門規定。
《條例》規定，制定與市場主體生產經營活動相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，應當聽取市場主體、行業協會商會的意見，并結合實際確定是否為市場主體留出必要的適應調整期。適應調整期一般不少于三十日。地方性法規、政府規章、行政規范性文件的制定主體應當公布文件目錄及文本，方便市場主體查閱。
自治區建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑?？h級以上人民政府有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、法律援助等公共法律服務資源，加大涉外法律人才的培養，為市場主體提供高質量法律服務。
為了避免執法“一刀切”，規范行使自由裁量權，《條例》規定了包容免罰制度，對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
“柔性平等保護市場主體，推進‘首違不罰’‘包容免罰’，不論國企民企、內資外資、大中小微企業，一律平等對待，一視同仁?！焙铝艋⒄f，同時，建立容錯機制，對在推進優化營商環境工作中因缺乏經驗先行先試出現的失誤等，可以按照國家有關規定不予問責或者免予問責。
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